来源:湖北省审计厅
根据《国家审计准则》定义,审计主审的工作囊括了从审计策划、实施、审核到项目归档的全过程,因此,主审是审计组的核心成员,是中枢,更是纽带,在审计项目中处于非常关键的位置,发挥至关重要的作用。结合具体审计工作实践,个人认为,要当好地方党政主要领导干部经济责任审计主审,就是要“精准把握审计目标、精细组织审计实施、做实做细保证质量”,具体有以下七个方面的粗浅思考。
一、紧扣方案,整体把握
一是吃透审计方案。新常态下国家审计覆盖范围越来越广,不同的审计类别,其审计方式方法也不一样,经济责任审计由于其对象的特殊性,决定了其审计目标的重要性、审计内容的全面性、审计过程的严密性、审计方式方法的多样性等特征。因此,作为县市党政领导干部经济责任审计项目的主审,要精准把握审计方案,把方案吃透,把握好审计的目标方向和审计重点,并通过审前调查,及时调整制定详实可行的实施方案。
二是明确总体思路。要紧扣审计方案,搞清书记、县市长在履职尽责方面“应该干什么”、“干了什么”、“实际是怎么干的”、“干得怎么样”这条主线;审计的重点要放在关注责任的界定上;审计的视角要提高到评价地方经济发展,民生改善上。要跳出传统的审计思维模式,不能就财务收支搞审计,不能就问题说问题,更多地要关注体制、机制、制度性问题,做到“五个重点关注”,就是关注民生和社会发展大事,关注国家宏观经济政策是否贯彻落实,关注重大经济决策是否合法合规, 关注监督管理是否规范有效以及关注领导干部廉洁自律上来。要置身领导的定位看问题,遵循其党务、政务的轨迹,正向推理,反向思维。
三是多渠道查找问题。一方面从履职尽职的范围看问题,善于浪里淘沙、去粗取精。要在众多的经济事项中选准重点审计事项和范围,把握好审计的总体方向。主审要围绕领导决策,看决策依据的充分性、程序的规范性和内容的合法性,查中间环节推动实施与跟踪督查的及时有效性,以及末端环节决策预期目标的实现程度,逐一审核界定每个环节应承担的责任,也可从问题的产生追根溯源“向上”追责看谁决策的,怎么决策的。第二方面通过党政领导的政务活动轨迹看问题。比如查看常委会、县市长办公会、各类专题会议记录等,全面梳理两位主要领导干部任期内决策的重大经济、民生事项,通过各类临时指挥部,协调领导小组,国土,财政,城投及建设项目,招商引资等了解领导签批的事项,从中确定重点审计事项,同时要重点关注党政主要领导干部承担相应责任具有重大损失等方面的重大问题。第三个方面是善于从领导干部决策行政行为的过程中发现问题。如我们在审计某县专项资金时发现某县常务副县长违反工作程序直接在民营企业报告上签批安排该县住房制度改革领导小组办公室及县发改局,将某民营企业自建的房地产开发项目纳入棚户区改造项目,并申报获得中央预算内棚户区改造专项补助资金。第四个方面是逆向思维,从问题结果推论前期决策。如,我们在某县开展自然资源审计时发现,该县河床内违规建设缩窄了河道,影响排洪。我们向上追查项目立项是否经过科学论证,谁决策的,怎么决策的,谁应承担责任,通过审计搞清楚了某县领导干部违反科学规律,违规决策的行为。
二、全面介入,突出重点
地方党政主要领导干部经济责任审计涉及面广,宽泛到经济发展的各个层面,当前包括自然资源保护利用、人员定编超编等情况都纳入了审计视野,主审必须深度参与到审计项目中去,把握全局,突出重点,既要当好指挥员,也要当好战斗员。
一是当好指挥员。主审要深度了解审计组的审计情况和进度。根据审计中遇到的问题及时调整审计思路和方案,对审计方案中没有明确的重点或者没有引起足够重视的问题,必须适时地进行部署调整。针对变化了的情况,合理调配和适时调整审计力量,需要增加的请求支援,需要进行内部调整的适当调整;运用有效的方法,突破重大问题的重要环节,主审要站得高、看得远,纵观审计小组成员查出的情况和问题,并运用自己丰富的经验,判断分析问题并指导审计组成员运用有效的方法,在短时间内实现突破。
二是当好战斗员。对审计实施方案明确的重点审计事项要亲自上,对重大问题抓住不放,一查到底,确保审计成果最大化。
三、善于借力,提高效率
在当前时间紧任务重的情况下,审计组要注重审计效率问题,要善于向内、向外借力,节约审计成本。
一是向系统内善借力。主要是充分利用审计机关的人力资源、专业优势、人力优势,甚至中介机构的专业优势。如:在某县审计时,在没有计算机专业人员情况下,我们向某县审计局求援,该局派来了计算机专家,不仅给我们解决了财政数据导入的问题,还应要求通过计算机大数据比对,帮助查出了虚报冒领低保资金及领导干部参股私企和经商办企业等违纪违规问题线索。
二是向系统外巧借力。如,我们在某县审计时发现一家矿产企业只取得了探矿权,但该县国土资源局无依据收取了这家企业20多万的矿产资源费,我们怀疑这家企业无证违规开采,并请税务机关提供企业纳税申报表和税务稽查报告,节省了审计时间。
四、沟通协调,形成合力
主审不仅要带头干,还要当好协调员,要充分发挥承上启下的沟通协调作用。
一是要协调好审计组与被审计对象的关系。主审与被审计单位沟通协调时一定要掌握好谈话艺术和技巧,在坚持原则性的同时兼顾灵活性,积极取得被审计单位理解和配合,遇到拒不配合的情况时,更要讲究方式方法,使被审计单位端正态度,树立审计形象和权威,消除阻力,畅通审计监督执法环境,为审计工作顺利推进扫清障碍,排除干扰。
二是要协调好审计组与组长的关系。主审对审计过程中发现的问题线索、遇到的困难和问题要及时汇报,听取审计组长的意见建议,积极争取领导的支持、帮助。
三是要协调好与审计组员的关系。一个好的审计组一定是一个团结战斗的审计组,每个审计人员都在发挥各自的作用,没有审计组全体人员的共同努力不可能圆满完成审计任务。主审要调动审计组成员工作的积极性,协调审计人员的分工协作,在与审计人员沟通时,需要换位思考,相互支持,争取彼此的理解和信任。
五、质量优先,统筹把关
审计质量是审计项目的生命线,主审要有全局观念、过程意识,在节点与环节上要对审计质量慎重把关。
一是把好审计工作方案关。所有的审计小组是否都严格按照审计工作方案、审计实施方案进行,查看方案确定的重要审计事项是否按期完成,所采用的技术方法是否恰当,是否存在审计力量配备不足而导致重要问题未被揭示的情况。
二是把好问题定性关。严把审计证据的交接和审核关,逐一审核审计证据的充分性和适当性,严格考量审计工作底稿的完整性、真实性,对存在问题的底稿责令成改正,对有瑕疵的证据进行完善和补充。
三是把好报告关。在报告前要反复核对,避免数据错漏、文字错误,力求做到表达清楚、逻辑通顺、文字精练,保证审计文书质量,让审计成果的使用者看得懂、能运用。同时对审计工作中形成的文件材料要及时收集、妥善保管,为审计终结及时立卷归档提供保证。
六、加强学习,提升能力
经济责任审计干部需要财政、金融、投资、自然资源的保护、开发利用,计算机等等多个方面的政策法规、知识技能,几乎囊括了经济社会发展的各个方面,只有具备复合型人才的综合知识结构才能适应经济责任审计工作,才能在接受审计项目时做到心中有底气。这需要我们要时刻有归零心态,强化学习,积累经验。
一是加强日常积累。通过平时工作、生活的大量积累和重点学习,善于从各种媒体、书籍、审计同行及被审计对象的交流中捕捉我们需要的信息。
二是另辟蹊径,在项目现场现学急补。在学习上,要会吃“快餐”、“便餐”,如主审要在较短时间内尽快进入角色,了解县情、熟悉县情,认真学习方案和各种法律法规、收集以前审计查处问题情况等等。
七、廉洁自律 防控风险
在审计中,主审不仅要做好现场组织管理工作,还要履行主体责任,带头严守工作纪律、保密纪律和廉政纪律,并确保审计组全体成员不出问题。
一是当好带头人。要求审计组成员做到的主审要带头做到,要求审计组成员不做的,主审要带头不做。自己要率先垂范,时刻绷紧廉洁从审这根弦,自觉遵守中央“八项规定”,严格执行“八不准”审计纪律,认真落实省厅印发的《关于加强审计组廉洁建设的通知》,管理好审计组内部“吃、住、行、玩、收、报”六个方面。
二是当好局中人。主审要懂法、依法,敬法,学会和适应在法治环境下工作与生活。要注重对审计组成员适时进行廉洁教育。要成立临时党支部,指定廉政监督员,签订《廉洁从审责任书》,层层压实责任,做到“一岗双责”,充分发挥党支部在审计一线的先锋模范带头作用,并自觉接受纪检组的廉政巡查工作。为防控风险,还要加强对审计现场的审计资料、工作电脑的保管,确保安全、保密存放,确保无安全事故发生。
三是当好清醒人。要时刻提醒审计组人员“知可为与不可为”。时时处处心存敬畏,坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事,坚持尚俭戒奢,带头讲政治、讲规矩、讲道德、讲奉献。